珠江新城联合广州开发区 打造羊城“金融双核”

　　战略目标

　　成为全省乃至全国的一个综合性金融创新试验区

　　具体措施

　　大力引进国内外大型金融机构的数据处理中心、清算中心、信用卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等后台机构；

　　以英特尔数据中心等项目为龙头，组建高科技金融服务团队，集中为跨国金融机构及亚太地区跨国公司总部等提供专业的数据存储、数据安全及数据交换等金融数据服务；

　　承接国际金融机构的财务处理、按揭服务、银行业务、保险业务等运营和管理环节的金融外移外包业务，形成金融外包产业链;

　　支持和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。

　　五年规划

　　①引进5家以上商业银行、证券公司、保险公司等金融机构的区域总部，10家以上各类金融机构的分支机构；

　　②引进20个以上各类金融机构的后台服务机构；

　　③引进和培育5家以上风险投资公司和担保公司；

　　④引进8家以上金融电子设备制造企业；

　　⑤争取设立若干个产业投资基金、产学研结合基金以及私募股权投资基金；争取设立科技发展银行；

　　⑥开展代办股份转让试点工作，推动科技保险试点园区和信用园区建设；

　　⑦争取设立期货交易机构和知识产权交易机构；

　　⑧有30家以上区内企业在各类资本市场上市；

　　⑨金融从业人员达到2万人以上；

　　⑩金融产业增加值占第三产业增加值的比重达到20%。

　　4月9日，广州开发区发布《广州金融创新服务区建设发展规划》(以下简称《规划》)。规划称，将“以传统金融业务为支撑，以创新性金融业务为发展重点，与珠江新城金融中心商务区错位发展，建成前、中、后台金融业务配套的综合性现代金融功能区，建成全省乃至全国的一个综合性金融创新试验区。”据了解，开发区将对新设立或新迁入的金融机构给予500万到2000万元的一次性资金奖励，同时在土地使用上给予优惠。《规划》提出，5年内引进20个以上各类金融机构的后台服务机构；实现金融产业增加值占第三产业增加值的比重达到20%。

　　广州开发区管委会副主任、萝岗区区长刘悦伦表示，金融创新服务主要是针对金融后台服务，与珠江新城以银行、保险等金融前台业务错位发展。据悉，广州开发区有意与珠江新城携手打造“金融双核”。

　　预留广州期货交易所用地

　　据了解，金融创新服务区将以英特尔广州国际安全数据解决方案中心和中国建设银行总行后台服务中心等重点项目为龙头，重点发展金融业务研发、金融软件开发等金融后台服务。

　　金融创新服务区又分为金融总部区和金融创新服务区的核心区、金融服务外包区和后台业务中心区、金融机构研发和培训服务区。其中总部和核心区首期规划在科学城的总部经济区、综合研发孵化区和科学城玉树公园的2平方公里地带。计划建设一到两栋金融标志性建筑，并预留部分用地，用于广州期货交易所以及其他金融机构总部的自建用地。

　　金融服务外包区规划在综合研发孵化区ABC组团和广州微软(中国)产业基地、广东软件园、英特尔数据中心等地区。金融机构研发和培训服务区规划在科学城玉树公园、综合研发孵化区主体部分、天鹿湖旅游度假区等预留用地，作为金融机构研发和培训集中区域。金融后台机构集聚区规划在科学城中部，作为金融机构建设数据中心、灾备中心、呼叫中心等后台业务用地。金融电子设备制造区规划在科学城及周边地区。

　　与珠江新城形成“广州双核”

　　据广州金融办最新消息，广州将不仅仅只有珠江新城金融服务区，位处广州开发区的“广州金融创新服务区”也将作为金融研发和后台服务机构的聚集地，它将与珠江新城遥相呼应，通过地铁4号线和6号线相连，成为这座城市的“金融双核”。

　　建设中的珠江新城金融中心商务区，无疑将成为广州作为区域性金融中心在物理形态上的核心支撑区。然而，珠江新城毕竟空间有限，且地价和楼价日益高企，它无法在物理空间形态上承载金融中心可能聚集的各类金融机构，同时，某些金融机构特别是金融后台业务机构，基于成本和安全等方面的考虑，没有必要也不应当与各类前台机构和核心业务云集于同一空间，客观上需要有另外一个甚至若干个金融机构的空间聚集区域。开发区内的科学城及其已经规划形成的萝岗新城，将是广州市区域内可供各类金融机构进驻和聚集的最佳空间区域。依托并置身于开发区的广州金融创新服务区，将有力支撑并不断强化广州区域金融中心的地位，从而使广州区域金融中心形成“双核驱动，双轮齐转”的格局。

　　建设亚太金融后台服务基地

　　有专家认为，广州开发区可能在10年内成为亚太地区有实力的金融后台服务基地。

　　《广州金融创新服务区建设发展规划》提出，将大力引进国内外大型金融机构的数据处理中心、清算中心、信用卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等后台机构；以英特尔数据中心等项目为龙头，组建高科技金融服务团队，集中为跨国金融机构及亚太地区跨国公司总部等提供专业的数据存储、数据安全及数据交换等金融数据服务；还将承接国际金融机构的财务处理、按揭服务、银行业务、保险业务等运营和管理环节的金融外移外包业务，形成金融外包产业链。同时通过设立“金融BPO(业务流程外包)产业孵化基金”，支持和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，积极引导区内微软、IBM、英特尔、甲骨文、方欣等大型软件企业拓展软件外包业务，使之成为BPO业务外包的总承接商和对内服务外包总发包商。

　　此外，开发区内有大量与金融电子设备制造相关的各类企业，如信用卡的卡片、柜员机、验钞机、电子印签卡等制造企业。这些企业的突出特点是对环境污染和伤害小，这与开发区发展循环经济的要求是非常吻合的，应成为重点引导发展的对象，打造金融电子设备制造中心。

　　优惠措施吸引金融巨头

　　与日益成熟的珠江新城相比，位于广州最东部的开发区如何吸引“人气”?《规划》对此给出了答案:广州金融创新服务区与广州珠江新城金融中心商务区将错位发展，立足于构建前、中、后金融业务和功能综合发展的金融区，所以开发区金融创新服务区同时也应当是各类金融机构的集群区。开发区聚集了相当数量的跨国公司及其地区总部，其中500强企业就有百家，这构成了跨国金融机构可能进入开发区的基本条件，“当然，我们也会大力引进国内的各类金融机构，力争有更多的国内金融机构的地区总部或其分支机构进驻金融创新服务区。”开发区相关负责人表示，“我们将对新设立或新迁入的金融机构给予500万到2000万元的一次性资金奖励，同时在土地使用上也会有很多优惠措施。”

　　大力支持区内企业上市

　　“我们设立了专门的科技发展资金，对开发区中小科技企业在境内外上市或进入非上市高新技术企业股权转让代办系统的，我们将分别给予最高不超过300万元和50万元的资助，以后这一措施可能还会扩展到其他类型的中小企业。”开发区相关负责人告诉记者，开发区正在探讨设立科技发展银行(暂名)，该银行的定位是面向高新技术企业提供融资及相关服务。据了解，目前国内尚未有类似定位的银行机构，广州金融创新服务区率先提出这一申请并力争实现它。

　　同时，开发区将探索设立“虚拟金融中心”，该中心可分为虚拟银行、虚拟证券、商业计划评估、风险投资和上市辅导等功能模块，旨在对企业的创业计划或商业计划提供价值分析、评估和商业经验，并且为创业型企业提供天使投资和种子基金，为创业初期提供风险咨询和辅导，为高成长企业提供资金支持，为企业上市提供有效指导。

　　名词解释

　　金融后台:指与银行等金融机构的直接经营活动相对分离，并为其提供服务与支撑的部门。目前国际上的各大金融中心，已有越来越多的机构将后台业务转移至独立运作和发展的金融服务区，并开始形成金融后台服务的聚集地。

　　纵深

　　百家“世界500强”召唤金融业

　　广州开发区争取金融创新试点优势明显，但制约因素仍存

　　广州开发区推进金融创新服务有何优势?据了解，政府的政策支持是推进广州金融创新服务区进行金融创新的前提和关键。广州开发区已出台并正在完善《广州开发区鼓励发展金融产业暂行办法》，鼓励金融机构总部、地区性总部、资本市场类机构、金融后台后勤业务总部入驻，从税收、补助、物业租赁或租赁方面加大引进力度，在教育，子女入学、税收、户籍方面对金融高管阶层加大激励力度，同时在金融企业用地等方面予以政策性倾斜支持。

　　优势◎

　　基础设施不断完善

　　广州金融创新服务区将用完善的基础设施保证区内金融机构的正常运行，特别是电力、通信、网络、交通以及安全保障系统等。其中，电力方面将引入供电一级双回路供电，确保金融通信网络主机、传输系统24小时不间断正常运行。交通方面，积极改善区内特别是科学城公共交通，通过补贴等方式增开公共路线，开设区内循环公交线路，积极争取市里尽快将地铁线四、五、六号线路延伸到开发区。

　　另外，开发区还将进一步优化开发区的工作、生活、休闲等环境，降低金融企业入驻的运营成本。通过区属国有企业先行投资或者与其他社会力量合作开发等方式，带动一些大型服务业项目如酒店、商场等配套服务业。

　　金融安全措施完备

　　开发区将通过市场准入、信息发布、金融政策执行、实地监管和远程监管、电子监管等方式，建立政府、司法部门与金融监管部门的沟通协调机制。支持金融机构依法保全和追索债权，依法打击恶意逃废债务行为，为金融业和地方经济的健康发展提供坚实基础。另外，将建立行业自律机制，着手规划建设广州金融创新服务区完善的技防与人防相结合的安全保障系统，确保区内金融安全。

　　开放型经济突出

　　由于跨国企业长期依赖于其母国金融机构融资，因此大型跨国企业比较集中的区域较易吸引外资金融机构前来为其本国企业提供金融服务。目前，全球共有50多个国家和地区在开发区投资，区内聚集了2000多家外资企业与高新技术企业，其中世界500强跨国企业有100家，成为开发区的中坚力量。开发区突出的外向型经济与较高的开放度，对国际金融机构具有很大的吸引力。

　　区位优势明显

　　开发区区位经济条件可谓得天独厚。从大环境看，开发区位于广州市东部，距离国际金融中心———香港不到200公里，是穗港澳黄金三角洲的中心地带。从小环境看，首先，开发区已形成了以东二环高速、广园快速、广汕快速等为主体的道路交通体系，还有地铁、广州东部铁路和广深铁路构成的轨道交通网络，形成广州东部新城区完善的交通网络体系；其次，广州高等教育资源丰富，全市拥有普通高校60所，研究生培养院校、科研所共24个，本专科在校生超过60万人，在学研究生(含博士生)4.52万人，具有科研院所众多与人力资源丰富的优势，金融机构在此运营，可以获得优良的人力资源。

　　制约◎

　　需争取政策支持

　　在我国现行的金融监管制度下，金融事务的决策权高度集中于中央政府。广州金融创新服务区的建设，必须争取中央和省、市政府的支持。

　　另外，开发区长期形成的发展模式和路径依赖也是制约因素，在特定背景下服务于特定目标形成的开发区发展模式，这一模式有力地保障了开发区招商引资的效率和第二产业的迅速崛起，但它并不完全适合金融业的发展特点。

　　专家观点华南理工大学经济与贸易学院客座教授牛江涛:

　　重在特色切忌打造“金融超市”

　　“没有特色，无立锥之地”，昨日，加拿大籍金融经济学专家、华南理工大学经济与贸易学院客座教授牛江涛接受记者采访时表示，切不可将开发区打造成“金融超市”。他举例说，发达市场经济国家金融中心都具有不同特色:芝加哥商品交易所引领全球主要农产品的交易价格；纽约华尔街的金融中心是全球最具影响力的外汇交易中心；伦敦金属交易所引领着全球主要金属商品的价格。

　　牛教授认为，开发区可重点培育和发展企业债券市场，开创和探索场外企业股权交易。广东地区毗连港、澳、台、东南亚各地区，华侨亲属带动的中小企业遍布珠三角，成为广东经济改革以来的一大特色。这一点与长三角，尤其上海地区大企业集团林立，跨国公司扎堆形成鲜明对比。大量中小企业存在，为建立、开创、发展企业债券市场提供了广泛和深厚的发行与交易基础。

　　牛教授指出，资本市场的最高层次是期货市场。没有期货市场，根本无法实现与国际金融市场的对接。上世纪90年代初期，广州是中国期货市场的改革试点前沿，广州期货联合交易所当时极具影响，10多年后的今天，欲构建广州在全国的区域金融中心地位，必须下力量再申办、重建期货市场，打造现代市场经济中先进、完善与高端的资本市场。

　　部门声音广州开发区计划与科技局金融服务办公室负责人江洲:

　　对深化粤港澳合作有重要意义

　　开发区构建金融创新服务区的理念与“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”的理念是相吻合的。广州乃至广东现在面临的难题之一就是如何进行产业升级，发展服务业，而金融业正是服务业的一个重要组成部分。如今的开发区大型企业和中小企业林立，不光中小企业可能出现资金短缺，大型企业也需要资金，这些企业迫切需要进入资本市场进行融资，同时，广阔的市场前景也对国内外各金融机构产生了巨大的吸引力，所以我们开发区发展金融业是产业发展到一定程度的必然结果。金融创新服务区建立以后，引入的私募基金(PE)、风险投资基金(VC)等将为区内企业的发展带来资本支持。开发区金融创新服务区建立以后，将同珠江新城金融中心商务区一起强化广州市区域金融中心的地位，同时，对于深化粤港澳合作也有着重要的意义。开发区跟香港的合作由来已久，在开发区成立之初，区内企业就往往通过香港的金融机构进行出口换汇。最近香港东亚银行也已进驻开发区。如今，开发区与香港在金融业上的合作正越来越紧密，我们现在要做的是同香港寻求新的合作模式，接下来我们还会去香港等地推介，扩展开发区与境外金融机构的合作空间。

(编辑：Designsky)