上海浦东新区：积极推进综合配套改革

　　“党的十七大报告中强调，更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。这充分体现了中心对上海浦东的重视和支持。”浦东新区发改委副主任蒋慧工说，“浦东新区正围绕国务院提出的转变政府职能、转变经济运行方式、改变城乡二元经济与社会结构三项中心任务，进行一系列改革探索。目前，浦东综合配套改革试点已按计划推进43项，新开展30项，涉及政府行政治理体制、科技体制、金融体制、城乡二元结构等多个领域。”

　　转变职能提高效率

　　2005年6月，国务院批准浦东进行综合配套改革试点。站在改革开放潮头的浦东，开始了新一轮的改革。锐意进取、攻坚破难、先行先试，布满活力和现代气息的浦东正努力谱写改革发展的新篇章。

　　12月12日下午1点半，浦东新区合欢路2号的市民中心热闹起来。电梯边的信息告知显示屏前，许多市民在查看近期政社合作、社会互动的活动信息；挂着科委、劳保局等单位名称的数十个办事窗口前，工作人员有序地为市民办理着各种事务……

　　去年启用的浦东市民中心是上海市第一家区级市民中心。在这里，集中了政府部门近300个为民办事的项目，接入了各委办局的各种专线。“以前要跑很多政府部门的事，现在来市民中心基本上能全部办完。”张江丛芳职业介绍所的顾其财，对市民中心的“一门式”服务非常满足。

　　市民中心不仅是构建了“一门式”政府服务平台这么简单。在中心3楼会议室，正为“募捐箱治理工作讨论会”做预备的浦东红十字会信息传播部部长李勤告诉记者：“市民中心为我们社会组织提供了多元化的服务平台。在这里各类协会、团体可以免费使用活动场所，可以一起合作搞活动。这些都加快了社会组织的成长和壮大。”

　　在浦东的黄页上，新的社会组织名称不断出现。浦东综合配套改革试点启动至今，新区各类社会组织已经发展到603家，比2001年增加了2倍多。这些专业化的社会细胞，正逐步有序承接政府职能，并努力提升自身基本素质和工作水平。

　　“市民中心是浦东转变政府职能，探索‘政社合作、政社互动’机制，加快培育‘大社会’的成功试点。”市民中心许唯物说，今年各类社会组织在市民中心政社合作平台开展各类活动630次。同时，市民中心也成为社会公众参与政府决策的重要场所。

　　政府部门职能转变了，效率提高了。目前，在浦东新区570平方公里的区域内，人口翻了一番达到280万人，经济总量增长了40倍达到2365亿元，政府机构的数量却只相当于浦西其他区的一半左右，人员也只相当于其他区的三分之二。

　　改善软环境　提升软实力

　　12月14日，浦东张江高科技园区内的展讯通信(上海)有限公司传出喜讯，其GSM/GPRS手机核心芯片荣获了信息产业部2007年度“中国芯”最佳市场表现奖。今年6月在美国纳斯达克成功上市的展讯公司，自2003年实现产业化以来，销售收入已累计超过15亿元。展讯公司所在的张江高科技园区，集成电路产业占据了国内市场半壁江山。

　　张江(集团)有限公司副总经理殷宏告诉记者，张江高科技园区最大的特色是形成了以集成电路、软件、生物医药等主导产业为代表的集群优势和创新优势。这是浦东通过综合配套改革试点，集聚创新资源和政策，提高自主创新能力，推进经济又好又快发展的一个缩影。

　　在金融领域，浦东通过制度创新和扩大开放，不断推动金融重要机构和要素市场的集聚。目前，浦东已吸引各类金融机构460多家，其中外资金融机构200多家。集聚优势资源给浦东经济发展带来了新的活力。不断出现的金融衍生品和新产品，使金融业生产总值以年均30%的速度持续增长。浦东已经成为上海国际金融中心建设的重要标志。

　　以综合配套改革为契机，围绕金融、科技、涉外治理等方面的体制机制创新，一系列新举措开始在浦东“试水”：两年前，国家外汇治理局试行跨国公司(地区)总部的外汇资金治理方式改革，破解资金跨境运作难题，如今这一试点范围已扩大到94家企业和银行；今年3月起，国家质检总局在浦东试行“一次审批、一年有效、多次放行”的检验检疫新模式，优化了国际商务环境；在国家知识产权局的支持下，浦东启动知识产权质押融资担保试点，推动自主创新，目前已有19个企业参加，贷款总金额超过1800万元。

　　资源共享　统筹发展

　　从12月17日开始，张江镇钱堂村的村民们到离家不远的社区卫生服务分中心就医了。43岁村民顾学峰兴奋地告诉记者：“以前做心电图、验血或是输液，村里人都要跑到5公里外的镇卫生中心，非常不方便。现在不出村就能办到了。”

　　“改变城乡二元经济与社会结构，最根本的是让农民与城市居民一样享有均等的公共产品和公共服务。”张江镇党委宣传委员邹文说，为了让农民看病能方便地找到好医生，让农村孩子能接受高质量的教育，浦东率先完成了城乡教育、医疗卫生工作的并轨。“今年9月10日，张江中学更名为华师大二附中实验中学，农村的孩子也能分享到城市优质的教育资源了。”

　　目前，浦东仅有1%的农民在从事农业生产，农村居民收入的九成以上来自非农产业。浦东通过设立陆家嘴、金桥、张江、外高桥、川沙、三林世博6个功能区，将陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区等功能区的产业、人才、治理优势向周边辐射，实行区镇联动发展。

　　位于张江功能区域的合庆镇，已感受到区镇联动带来的变化。功能区域建立以后，合庆经济园区挂牌成为张江高科技产业东区，共享张江的品牌、政策和招商等资源。前后对比，合庆经济园区投资产出率由以前的每平方公里19亿元上升到31亿元。

　　同时，张江镇环东工业区成为张江微电子及信息产业联动区，唐镇工业区成为张江金融信息服务产业联动区。不仅在张江，其他5个功能区域也围绕区域主导功能加强统筹协调，促进了开发区与周边地区产业联动发展，加快了浦东区域功能一体化、城乡经济一体化的步伐。

(编辑：Designsky)